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为深入贯彻落实省市第十二次党代会精神，聚焦“勇当排头兵、开创新局面”目标任务，锚定“三个走在前”发展定位，自觉强化济南作为省会“理应当好排头兵、理应先强起来”使命担当，全面服务和加快融入“六个现代化强省会”建设，结合我市人防工作实际，制订本意见。 一、提高站位，提升格局，坚决扛牢“开新局”职能使命 1.勇当排头兵、开创新局面，深刻领会建设“六个现代化强省会”的重大意义。市第十二次党代会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持高站位、宽视野、大格局，提出加快建设动能充沛、实力跃升，创新涌动、富有活力，功能完备、品质一流，人民幸福、共同富裕，绿色低碳、生态宜居，治理高效、平安和谐的现代化强省会，擘画了强省会建设的宏伟蓝图。全市人防系统深入学习党代会精神，提高政治站位,深刻领悟加快建设“六个现代化强省会”的重大意义，切实把思想行动统一到市委决策部署上来，坚决扛起人民防空筑盾护民时代重任。 2.勇当排头兵、开创新局面，准确领会“六个现代化强省会”的方向路径。全市人防系统主动融入新发展格局，抢抓国防动员体制改革重要契机，聚焦人民防空高质量发展总体要求，紧扣实施创新驱动发展战略、推进新旧动能转换、引领带动区域协调发展、提升城市功能品质、推进乡村振兴、全面深化改革、提升城市软实力、增进民生福祉、加强生态文明建设、提升社会治理水平“十个重点任务”，深入分析省会人防事业高质量发展面临的历史机遇、基础优势，强化方向引领、任务指向，明确工作路径、务实举措，确保人防工作在市委重大部署中科学定位、精准落位，在强省会建设中贡献人防力量。 3.勇当排头兵、开创新局面，准确把握“六个现代化强省会”的实践要求。牢记习近平总书记“国之大事”重要嘱托，履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能任务，聚焦“勇当排头兵，开创新局面”，锚定“三个走在前”，找准职能切入点，把人防建设主动落实到省会战略全局中系统谋划、统筹发展、协同推进，要突出真抓实干破题开路，注重服务大局赋能增效，不断打造新亮点、探索新经验、形成新示范，以人民防空的实干实绩为“六个现代化强省会”建设注入新动能、作出人防新贡献。 二、对标对表，务实重行，省会人防“作表率” 4.服务大局诠释担当。聚焦“六个现代化强省会”具体目标、未来五年十项重点任务，推动人防模范机关建设向纵深推进、人民防空向军民融合发展、公益行动向民生聚焦。在“金盾训练”形成品牌，“避暑纳凉”深入民心，“初心长廊”品牌塑造，“区域合作”率先示范的基础上，保持防空警报数量全省第一、防护工程指标整体领先、指挥通信走在前列；在疏散基地、宣教场所建设和重要经济目标防护方面实现新突破。 5.坚守为民服务情怀。树牢“人民防空为人民，建好人防惠人民”的工作理念，聚焦“平时服务”，挖掘人防战备资源，创新为民服务渠道、深化平战结合，扩展人防工程避暑纳凉为民服务，持续建设地下停车场缓解停车难，持续向1万个家庭免费发放战备应急包，持续推进人防教育向街道社区下沉，持续联合开展“转角公益”服务，持续开展“惠民驿站”实践，擦亮“要纳凉到人防”品牌，用便捷高效的人防服务，不断增强广大市民的获得感、幸福感和安全感。 6.融合发展彰显作为。准确把握人民防空“城防融合”定位，全面融入城市总体规划、全面融入经济社会发展，在城市发展新格局找定位，在省会城市群当标杆，在黄河重大国家战略中做贡献。坚持以服务起步区建设为重点，主动指导重点片区、重大项目编制人防专项规划，创新人防工程质监流程和服务模式，完善人防工程规划体系，健全平战结合、功能完备、互联互通的城市地下空间体系，努力实现“地上一座城，地下组成网”。 7.守牢安全发展底线。坚决扛起政治责任，高效统筹疫情防控和服务经济社会发展，统筹发展和安全，深入推进安全生产专项整治三年行动，以早期工程、开发工程、骨干工程、在建工程为重点，以人防工程网格化管理为契机，全面深化人防工程安全治理，完善安全应急预案，开展防汛、消防应急演练，强化“四不两直”安全督导，抓好问题整改，确保全市人防系统安全稳定、平稳有序。 三、找准方位，真抓实干，省会当好“排头兵” 8.聚焦“创新涌动、富有活力”，加快人防赋能科创智造之城建设。紧抓中央商务区、高铁济南东站、齐鲁科创大走廊、济南国际机场等新区崛起机遇，强化济南科创城、济南超算中心、山东高等技术研究院等重点工程人防规划编制指导，打造高质量融合建设样板区。服务轨道交通3号线二期、4号线、6号线、8号线规划建设，做好4号线、6号线与沿线人防工程一体化连通建设，畅通战时疏散地下交通网络，推动全域防护体系互联互通。聚焦莱芜-钢城先进制造业中心，优化章丘、莱芜、钢城人防工程布局，推进长清区基本指挥所纳入省直机关人防疏散基地二期规划。 9.瞄准“功能完备、品质一流”，加快人防赋能活力康养之城建设。统筹规划国际医学科学中心、长清大学城重点片区人防设施布局，建设战时我市医疗救护、防疫防化保障基地。 10.助力“动能充沛、实力跃升”，加快人防赋能未来希望之城建设。将服务起步区建设专篇纳入省市人防“十四五”规划，指导起步区编制人防工程专项规划，高标准规划副中心基本指挥所和地面指挥中心，推进黄河流域首个人防科技产业园（中试基地）建设，着力打造全国人民防空创新发展示范区。加快重要经济目标普查，完善目录清单管理，落实黄河堤坝、三桥一隧、三隧一桥、鹊山水库等重要目标重点防护要求，保存城市战争潜力。加强起步区防空警报建设，增加防空警报密度，提升北部新城报知体系和空情预警能力。 11.立足“绿色低碳、生态宜居”，加快人防赋能绿色生态之城建设。紧贴军事斗争准备需要，充分利用南部山区生态屏障，通过改造提升、合作共建等方式，深入挖掘既有国有资源战备潜力，坚持生态优先、绿色发展、低碳降耗，推进人防科技创新，加快章丘、莱芜、历城、长清疏散基地试点建设，构筑多点布局、功能完备、安全可靠的人员疏散体系，营造 “绿色生态的战时保命”空间。 12.聚力“人民幸福、共同富裕”，加快人防赋能魅力品质之城建设。融合城市更新和品质提升，开展人防工程改造提升行动。结合老商埠、洪家楼、明府城等重点片区升级改造，推动中心城区防护功能完善提升，补齐老城区人防工程建成早、功能差防护短板。推动人防工程平战结合开发利用向“公益化”转变，打造便民服务工程和特色宣教场所。会同教育部门，推动校园改造结建人防工程，提高师生就地疏散掩蔽能力。以大学城为重点，持续推广普及《人防教案精编》丛书，深入推动人防教育进学校。 13.推动“治理高效、平安和谐”，加快人防赋能平安幸福之城建设。结合我市国土空间规划，高标准编制我市人防工程专项规划，完善人防工程布局，优化战时功能配置，将人防工程建设指标落实到项目建设过程中，促进城市空间集约化利用、立体化发展、生态化建设。推动练兵备战转型升级，紧盯科技之变、战争形态之变，扎实开展“金盾”系列实战化训练演练，依托指挥信息平台，全面提升城市应急响应、快速支援和值守备勤综合体系能力。 四，变革转型，守正创新，责任担当“走在前” 14.严守政治纪律规矩。始终把党的政治建设摆在首位，把握“两个大局”、胸怀“国之大者”，坚持“第一议题”学习制度，围绕贯彻“六个现代化强省会”目标，在学深悟透、融会贯通、实干笃行上下功夫，强化“忠诚干净担当”标准，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，建设对党忠诚、听党指挥、为国尽责的政治机关和准军事化机关，锻造新时代铸盾护民人防铁军。 15.压实干事创业担子。营造“想干事、能干事、干成事”氛围，增强勇当排头兵、建设强省会的使命感、责任感和紧迫感，切实把职责厘清、把任务压实、把措施落实，激励干部担当作为，敢挑重担、追求实绩，强化“挑担子”责任，聚集“勤赶路”动力，让实干者更有底气、担当者更有动力。 16.健全统筹协调体系。围绕“六个现代化强省会”具体目标、重点任务，健全责任目标体系，建立工作台账，明确责任分工，形成照单履责、对表推进、以效评优工作机制。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，准确运用监督执纪四种形态，健全容错纠错机制，实现考评有标准、奖惩有依据、赶超有标杆。 17.做好改革创新文章。勇于直面问题、变革创新，敢于打破掣肘，勇于实践探索。先进城市已经试行的，坚持走出去学；政策没有明令禁止的，敢于大胆尝试；没有经验可以借鉴的，敢于创新探索。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，深化改革、创新创优、省市一体化推进济南人防加快发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 济南市人民防空办公室 2022年６月13日 |
